Dalla Cecoslovacchia all’Unione a 36: nello spirito di quali principi la Germania continuerà a costruire l’UE?

Dalla Cecoslovacchia all’Unione a 36: nello spirito di quali principi la Germania continuerà a costruire l’UE?

Analisi dell'EuCET

nell'ambito del ciclo di dibattiti "Questa è l'Europa" , in cui ha sottolineato, tra l'altro, che la Germania è ora è il più grande sostenitore dell’Ucraina all’interno dell’UE, e rimane tale. La stampa ha però sottolineato anche alcuni importanti elementi aggiuntivi del discorso, dai quali emerge - in stretta sintonia con le precedenti dichiarazioni di Scholz - una visione parziale di quale futuro intendono i politici tedeschi, considerati la maggioranza nell'Unione. per l'Europa.

Secondo il primo ministro tedesco, se gli Stati europei non si uniscono e non agiscono insieme, il continente diventerà marginale e non potrà avere voce in capitolo nel futuro del mondo. Rivolgendosi agli Stati membri, Scholz ha chiesto loro di coordinare meglio i loro progetti di armamento, e nel suo discorso ha sostenuto essenzialmente un'unione geopolitica che possa competere con Russia e Cina, e ha anche confermato che gli Stati dei Balcani occidentali che si avvicinano all'UE, così come l'Ucraina , anche la Moldavia e successivamente la Georgia dovrebbero entrare a far parte della comunità. Scholz ha definito "davvero imbarazzante" che l'integrazione dei sei importanti paesi dei Balcani occidentali abbia fatto pochi progressi negli ultimi due decenni.

Secondo la cancelliera federale i singoli stati membri non dovrebbero poter bloccare con il loro diritto di veto le decisioni sull'ammissione di altri paesi, la comunità dovrebbe quindi modificare i propri processi decisionali. Scholz ha inoltre ribadito il suo appello affinché in materia di politica estera e fiscale le decisioni dei consigli siano prese a maggioranza qualificata (vale a dire che in questi settori non dovrebbe esserci l'unanimità). Per questo conta sull'appoggio della maggioranza del Parlamento europeo, ma, come punto saliente della questione, si troverebbe di fronte alla difficoltà decisionale che l'allontanamento dal principio dell'unanimità richiederebbe la decisione unanime degli Stati membri dell’UE.

Parte del quadro logico complessivo è che questo cambiamento decisionale è reso necessario a lungo termine - secondo l'argomentazione del Cancelliere tedesco - dal successivo allargamento dell'Unione europea (con i candidati balcanici, oltre alla già citata Ucraina, Moldova e, a lungo termine, la Georgia) perché è ancora più ampio di quello attuale, la comunità dovrà prendere le decisioni appropriate in modo rapido ed efficiente a seconda dei casi. Inoltre, ciò include l’inclusione nell’area Schengen dei già membri dell’UE Croazia, Romania e Bulgaria. In questo modo di pensare si tratta di approfondire la comunità all’interno della cerchia dei membri esistenti e di espanderla con altri Stati membri, anche se questa idea contiene contraddizioni. Scholz ha già sottolineato che l'allargamento dell'adesione all'UE a 30 o addirittura a 36 paesi richiederebbe cambiamenti significativi nei processi organizzativi e amministrativi, e che oltre alla riduzione del principio dell'unanimità nelle decisioni del Consiglio, il sistema dell'UE Anche i commissari dovrebbero essere riconsiderati. Naturalmente gli attori governativi tedeschi devono anche essere consapevoli che gli Stati membri più piccoli difficilmente rinuncerebbero volontariamente, ad esempio, al loro diritto di veto.

che hanno lasciato l’UE nel 2020 , senza i quali sarebbe più difficile conoscere i cosiddetti formare una minoranza di blocco (la minoranza di blocco deve essere composta da almeno quattro membri del Consiglio). Secondo i piani della Commissione, l'uso del voto a maggioranza qualificata nell'Unione verrebbe ampliato in altri settori o nella politica estera, in generale, i poteri dei singoli Stati membri verrebbero ulteriormente ridotti - quindi la loro capacità di prendere decisioni vincolanti negli affari della comunità, tenendo conto della loro volontà. Questa tendenza è chiaramente indicata dal fatto che il Trattato di Lisbona, entrato in vigore nel 2009 e che ha integrato i trattati precedenti, ha anche aumentato il numero di settori politici in cui il Consiglio decide mediante voto a maggioranza qualificata.

Lo stesso conflitto di interessi esiste con l’Europa centrale e orientale in termini di politica di immigrazione. In diverse precedenti dichiarazioni Scholz ha chiesto agli Stati membri dell’Unione di perseguire congiuntamente una politica migratoria incentrata sulla solidarietà. Nel suo discorso del 9 maggio ha chiesto l'attuazione delle norme attualmente attuabili fino alle elezioni del Parlamento europeo della prossima primavera, il che significa che i lavoratori qualificati possono entrare legalmente nell'UE e che i paesi di origine e di transito devono accogliere le persone che non lo fanno. avere un permesso di soggiorno per soggiornare nell'UE. concordato al vertice dell’UE del 9 febbraio 2023 (il Consiglio europeo ha poi tenuto un vertice di un giorno a Bruxelles).

La presidente della Commissione europea Ursula von der Leyen ha dichiarato al vertice di febbraio che nell’UE esistono tre opzioni di finanziamento: risorse nazionali, fondi nel quadro del meccanismo di solidarietà tra gli Stati membri e risorse del bilancio dell’UE. Il presidente della Commissione ritiene che questi sussidi dovrebbero riguardare soprattutto le infrastrutture, "senza le quali nessuna barriera di frontiera può funzionare". Ecco perché abbiamo bisogno di telecamere, sorveglianza elettronica, personale, veicoli e torri di guardia. Sempre in febbraio Manfred Weber, capogruppo del Partito popolare europeo, aveva affermato che le recinzioni sono necessarie anche in casi eccezionali e che l'UE dovrebbe sostenerle. È vero che, secondo il politico del Partito popolare tedesco, stare al fianco dell'Italia significa che anche altri Paesi devono accogliere i richiedenti asilo. E questo è in linea con l'idea di Scholz secondo cui l'UE dovrebbe essere unita in termini di migrazione e accoglienza dei rifugiati.

Questo principio è supportato dal fatto che il Primo Ministro italiano Giorgia Meloni ha riferito che in questo vertice è stato concordato che, nel caso dei migranti illegali - per aumentare il numero dei rimpatri - il rigetto delle domande di asilo in un paese dell'UE sarà anche essere riconosciuto in tutti gli altri Stati membri. Secondo il primo ministro si tratta di un passo nella giusta direzione, poiché è un dato di fatto che la migrazione è sempre una questione paneuropea.

Per quanto riguarda il quadro normativo, l’Unione Europea lo ha sviluppato negli anni per quanto riguarda la migrazione legale in Europa di lavoratori altamente qualificati e commerciabili, studenti, ricercatori, lavoratori stagionali e coloro che richiedono il ricongiungimento familiare come procedura di immigrazione. Inoltre, l’UE applica norme comuni per la valutazione delle domande di diritto d’asilo e inoltre, a nome dell’UE, conclude accordi al fine di creare procedure rapide ed efficienti per il rimpatrio dei migranti irregolari.

Dalle dichiarazioni tedesche si può concludere che il vero cambiamento nella politica migratoria dell’Unione Europea non è ancora iniziato e che un numero significativo di politici europei aderisce ancora all’idea di “solidarietà con i rifugiati” all’interno dell’UE. Tenendo conto della volontà degli elettori europei, riconoscono l’importanza della salvaguardia delle frontiere esterne e quindi anche del rafforzamento della sicurezza all’interno della comunità europea come priorità, ma la maggior parte di loro mantiene un discorso a doppio taglio, e l’Ungheria, ad esempio, è ancora sotto pressione a causa della sua politica migratoria rigorosamente coerente.

Il futuro cambio di direzione non è ancora certo. Sulla base dei precedenti discorsi del cancelliere tedesco non c’è motivo di ritenere che la guerra sia cambiata davvero molto. nel suo discorso al Bundestag del 27 febbraio 2022 , in cui ha reagito all'invasione russa lanciata contro l'Ucraina pochi giorni prima, ha descritto l'attacco come una svolta storica (Zeitenwende in tedesco) e poi ha annunciato che in In risposta, il suo governo lancerebbe un fondo di 100 miliardi di euro per un aumento significativo della spesa militare, modificando così la precedente cauta politica di difesa della Germania.

Berlino deve apportare modifiche alla sua politica estera in modo tale da essere costantemente ritenuta responsabile in patria per non aver mostrato una determinazione più convincente. Queste discussioni si svolgono in gran parte anche sulla scena europea: il 9 maggio Manfred Weber ha parlato al Parlamento europeo del fatto che alcuni avevano l'impressione che il governo tedesco non credesse al successo militare dell'Ucraina in relazione alla le spedizioni di armi all’Ucraina, e ha anche sottolineato che la Germania si confronta anche con la Cina su questioni fondamentali. Ha criticato la coalizione del governo federale per la sua mancanza di unità in politica estera e ha dichiarato: l’Europa ha bisogno della guida di Berlino.

La promessa presenza militare molto più forte prefigura una maggiore politica di sicurezza e un ruolo diplomatico della Germania nelle questioni che riguardano l'Europa, il che rappresenta un punto di svolta in termini militari rispetto alla percezione degli ultimi quasi ottant'anni, e infatti il ​​cancelliere di Bismarck (1871-1890) e il mondo Seconda Guerra. Dal regno dell'imperatore Guglielmo (1889-1918). Secondo le analisi, Scholz ha così posto la sicurezza e la difesa al centro del progetto europeo e, rafforzando l'idea di "Europa sovrana" con il transatlanticismo, offre una sorta di alternativa al concetto di Europa di Emmanuel Macron. Secondo la visione della cancelliera, la guerra in Ucraina richiede una trasformazione completa in funzione della necessità del vecchio continente di rafforzarsi militarmente e difensivamente. Allo stesso tempo, Scholz non ha chiarito il contenuto più preciso della Zeitenwende nel febbraio dello scorso anno, e a Praga e nel suo recente discorso al Parlamento europeo il 9 maggio . Con tutto ciò Scholz, sulla scia del capo di Stato francese, ha avviato un dialogo fondamentale sul futuro dell'Europa.

Alla luce dei discorsi della cancelliera, il pensiero del governo tedesco si è parzialmente reso conto che nell’integrazione europea, iniziata come progetto di pace basato sull’economia e focalizzato principalmente sui propri affari interni, la sicurezza sta guadagnando un ruolo sempre più importante e che l’Unione europea deve concentrarsi una parte significativa delle sue energie sulle minacce esterne. Il ridisegno della politica migratoria e l’espansione dell’Unione Europea verso i Balcani occidentali potrebbero infatti inserirsi organicamente in questo approccio. Scholz propone anche un sistema di difesa aerea europeo, nel quale la Germania investirebbe molto, e sollecita un "Consiglio indipendente" dei ministri della difesa europei, simile al processo decisionale dell'UE in altri settori. Secondo Scholz, l’Unione Europea disporrebbe anche di una “forza di reazione rapida” che potrebbe essere pronta entro il 2025.

Nel già citato discorso di Praga, Scholz cita le parole niente meno che di Tomáš Masaryk, fondatore del primo Stato cecoslovacco, nel 1918: "Gli Stati sostengono i valori su cui sono costruiti", intendendo in pratica che i valori dell’UE devono essere preservati, che sono inclusi nell’articolo 2 del e compaiono nei dibattiti politici odierni come principi dello Stato di diritto e della democrazia. La citazione storica di Scholz da Masaryk è peculiare in quanto lo stato cecoslovacco dopo la prima guerra mondiale promosse l'ideologia ufficiale secondo cui non esistevano nazioni ceche e slovacche separate, ma solo una nazione cecoslovacca, con la quale gli slovacchi e altri gruppi etnici come i tedeschi dei Sudeti oppure nemmeno la grande maggioranza degli ungheresi che vivono nelle Highlands erano d'accordo. In altre parole, stavamo parlando di un modello statale arbitrario e di una comunità politica che non è nata sulla base di un processo decisionale basato sul consenso, ma su un accordo di buon senso, e che ha mantenuto costantemente disordini tra i gruppi etnici minoritari. Il parallelo cecoslovacco sottolinea così l’importanza dei conflitti tra identità nazionali, indipendenza e volontà centrale potente, spesso spietata. Allo stesso tempo, evidenzia perché il modo in cui l’Unione Europea affronta oggi la situazione delle minoranze nazionali indigene è un problema – e sfortunatamente non sorprendente.

L’aspirazione stessa, che invece di una comunità lenta e burocratica serva un’UE più efficiente, capace di rispondere più rapidamente alle sfide del 21° secolo e capace anche di difendersi, può essere sostenuta solo se non viene realizzata in lo spirito di aspirazioni imperiali arbitrarie, e una di queste la sua base più importante sarebbe un approccio veramente nuovo alle relazioni della Germania con la UE e gli altri vicini e alleati europei. La nuova direzione mutevole può solo essere promettente se la leadership tedesca si rende conto che il continente può essere salvato dai guai attraverso la cooperazione tra la Germania e l’Europa centro-orientale basata sul rispetto reciproco e al servizio degli interessi nazionali di entrambe le parti. Se alcune delle "riforme" menzionate da Scholz diventassero realtà, agli occhi di molti ciò significherebbe certamente passi seri verso un'UE più geopolitica, ma a lungo termine potrebbero anche portare a un'ulteriore disintegrazione della comunità dell'integrazione - post-Brexit.